綠色發展作為重要發展理念被寫入“十三五”規劃綱要。這是基于環境現實要求和未來發展趨勢的重大變革，備受關注。尤其是，近年來全國上下飽受霧霾天氣的困擾，并以冬天集中供暖季為甚，以其為成因引發的霧霾高達40%。因此，改革供暖方式，探索綠色供暖模式勢在必行。8月14日，由國務院發展研究中心資源與環境政策研究所和國研文化傳媒共同組織開展的相關課題研究舉行結題座談會并發布成果，提出要發揮國家戰略先導作用，把實現綠色供暖上升為供給側結構性改革的一項重要內容，踐行五大發展理念，通過引導消費需求升級來推動全國供暖結構的優化。

國務院發展研究中心副主任隆國強出席座談會并致辭，來自相關部委專家、案例企業和地方政府代表參加會議并發言。會議由中國發展出版社社長、國研文化傳媒董事長包月陽主持。

供暖是一項民生工程

供暖是解決我國北方居民過冬基本需求的社會服務。隨著城鎮化步伐的加快以及南方供暖的興起，供暖需求與日俱增。然而，供暖在我國仍屬于高污染行業，不僅消耗大量能源，也成為污染大氣的主要因素之一。從近幾年霧霾數據分析來看，集中供暖是霧霾產生的主要成因，以其為成因引發的霧霾比例高達40%。集中供暖當前主要集中在我國黃河以北，南方由于氣候相對溫暖，供暖需求期限較短，因此并未施行大面積集中供暖，但從實際來看，南方冬天環境陰冷潮濕，如果沒有較好的供暖模式，對人身體損傷極大，容易造成風濕等疾病。因此，探索綠色供暖模式對于改善大氣環境、降低能源消費、改善南方供暖、提高居民生活質量具有重大的現實意義。

目前，我國主要采暖模式可分為以燃料為能源的供暖方式、電熱供暖方式和熱泵采暖方式三類，其中又細分為以燃煤或燃氣為主的集中式供暖，以變頻空調或中央空調供暖為主的空調供暖系統，以電熱膜、電暖氣供暖、電熱地板輻射供暖為主的熱電采暖，和以空氣源熱泵、水源熱泵、地源熱泵為主的熱泵供暖等模式。隨著技術的不斷進步，新型供暖模式也正在不斷出現，比如真空超導采暖技術形成的超導電暖器采暖模式、數碼模塊組合燃氣屋頂鍋爐采暖等等。這些供暖方式在提供便利之余，也出現了一系列問題：比如現行供暖模式消耗資源能源總量較大、帶來環境污染較多，部分供暖模式安全性存在隱患、健康舒適性較差、智能化不足、經濟效益較差。課題組認為，未來，我國供暖模式將呈綠色化、低碳化、智能化、舒適化和安全化的發展趨勢。

綠色化已成為我國經濟社會發展的重要導向，并已上升為國家戰略，與“新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化”同等重要，標志著我國現代化戰略從“四化同步”發展成為“五化協同”。當前，我國現行的供暖模式已經帶來一定的污染，尤其是供暖季，霧霾已經嚴重影響了人們的工作生活，已成為重大的民生問題。削減煤炭消費、推進可再生能源等清潔能源利用，提高供暖效率，積極推進供暖綠色化無疑將成為未來供暖模式的重要發展方向。

供暖低碳化主要是減少供暖過程中二氧化碳的排放量，降低溫室氣體效應帶來的影響，被稱作“低碳供暖”。未來的供暖低碳化將在三個方面實現：一是低碳能源的使用，這種采暖能源將隨著以太陽能、風能、水能、核能等為代表的新能源的興起而蓬勃發展，這種新能源所提供的供暖能源將是清潔的、可再生的，是真正的低碳甚至“零”碳能源。二是提高采暖的熱轉換效率，大大減少轉換及傳遞過程中的能量損失，實現能源節約的目的。三是低碳排放，使用新能源轉化的電能作為采暖能源，不產生廢氣、廢水、廢物等污染物，從而廢氣等污染物的排放直降為零。

供暖智能化，就是通過網絡平臺實時監控和調度供暖區內交換站運行等各個環節，能夠自動感知用戶狀態，并依據用戶狀態信息、室內外溫度乃至氣候等因素自動完成暖氣控制的智能供暖系統。從歐洲、日本、韓國等發達國家的發展經驗來看，我國供暖模式走向智能化時代是大勢所趨。未來供暖系統的智能化主要集中在兩個方面：一是供暖控制系統的智能化；二是供暖設備用戶終端的智能化。

隨著人們生活水平的日益提高，傳統供暖方式已逐漸不適應人們多元化的消費需求，舒適化采暖需求愈來愈受重視，也直接推動了一些新型供暖方式的出現，如熱泵式分體空調器、燃氣壁掛爐、電采暖等分戶獨立供暖方式，以及地源熱泵、水源熱泵、太陽能輔助等局部供暖方式。這些分戶供暖方式與傳統的集中取暖設備相比，具有明顯的自主性和舒適性。隨著南方分戶式供暖的不斷興起，根據“南方地區”氣候情況、建筑保溫情況、人的居住習慣等，以及考慮到采暖期短、負荷小、波動大等供暖特點，追求更加舒適的供暖消費需求將會持續增加。

安全健康是所有供暖模式的重要前提，是人們最關心的問題，也將是綠色供暖模式最明顯的發展趨勢。

“新型綠色電采暖”正成為重要模式

隨著國民經濟的快速增長，我國供暖行業發展日新月異。一種以“地面墻面電采暖”（或稱“低溫電熱輻射采暖”）為主要技術路線的“新型綠色電供暖”模式，因其經濟環保、智能健康等優點，在我國東北、西北、華北地區新建建筑中的應用越來越廣泛，尤其是在集中供熱管網不能覆蓋的地方，更是成為一種有效的供暖方式。其基本模式是：以電力為能源，由電能直接轉換成熱能，以輻射方式傳遞熱量。作為一種舒適的供暖方式，這種模式已經在歐洲、北美、亞洲的許多國家得到廣泛應用。

以這種供暖模式帶動的產品供給，節能環保優勢突出，實現超低排放。并且，它可以節約建筑材料，解決傳統集中供暖模式需要配建的鍋爐房、儲煤、堆灰、管網設置等占地問題，有利于城市科學規劃。同時，運行費用也低。

課題組認為，這種“新型綠色電供暖”模式的成功，很大程度上取決于產業鏈上的各企業形成緊密合作，形成“調研—研發—測試—轉化—應用”一條龍的技術和產品鏈條，進而形成產學研用一體化模式，有利于推進研發技術的可持續發展，實現市場為導向進行科技成果轉化，有利于企業研發資源的優化整合，在“電地暖”供暖模式的探索上形成自身獨特優勢。這在課題組選擇的江蘇暖楓科技有限公司、長春金鴿低碳經濟發展研究院以及湖北當陽市九遠科技發展有限公司等案例企業和研究機構的協同創新中得到完整體現。

積極推動全國供暖結構優化

課題組在對美國、德國、丹麥等國家的綠色供暖經驗進行深入研究，并得出幾點啟示。

第一，對住宅供暖能耗制定相應的標準，是促進供暖綠色低碳化發展的根本要求；第二，實行有利于節能的供暖收費方式，采取按戶、按流量來收費模式是大勢所趨；第三，供暖技術朝智能舒適安全方向發展，應積極鼓勵不同供暖模式在市場上公平競爭，給予消費者更多的選擇，也能鼓勵供暖相關企業積極研究新的供暖模式和技術；第四，注重經濟激勵措施推進綠色供暖進程。第五，積極使用可再生能源作為供暖能源。政府應該設立建筑物節能改造、企業供暖技術研發等專項基金，鼓勵居民采用更加綠色環保的取暖模式，降低碳排放，提高能源使用效率。

對此課題組提出，我國應鼓勵和支持綠色供暖模式，并提出幾點政策建議。第一，戰略先導。國家要發揮戰略的先導作用，把實現綠色供暖上升為供給側結構性改革的一項重要內容，踐行五大發展理念，通過引導消費需求升級來推動全國供暖結構的優化。重點要明確綠色供暖戰略的意義，引導綠色供暖市場需求，促進全國供暖結構優化。第二，強化綠色供暖的制度保障。綠色供暖產業關系到國計民生，具有較強的公益特征，需要進一步完善行業標準以促進行業健康發展。重點是，加快制定綠色供暖行業標準，建立綠色供暖檢測體系。同時，要明確綠色供暖的含義、綠色供暖模式的定義、綠色供暖產品的功能與性能、綠色供暖服務的范疇；將綠色供暖納入安全法規體系，建立風險信息監測制度等。第三，加大綠色供暖技術的培育。不論是從實現國家戰略角度，還是從企業參與市場競爭角度，綠色供暖企業都需要通過技術創新不斷提高產品的保暖和節能減排性能，確保產品使用安全、設計合理。綠色保暖是企業立足市場需求發展起來的新興業態，技術創新是企業可持續發展必須具備的內在能力。國家有必要從戰略層面為企業的技術研發創造良好環境。重點是，鼓勵關鍵環節核心技術創新，設立國家級綠色供暖研發平臺，促進產業向高端發展，完善產業鏈具有較強的現實意義。第四，加強政策引導。在改革我國供暖結構的大背景下，綠色供暖產業的發展需要企業積極主動參與市場競爭，同時政府的政策保障也必不可少。重點是，補貼綠色供暖電價，提供綠色供暖融資支持。第五，加大政府購買綠色供暖服務的力度。中央政府和各地方政府可以針對公共設施、福利設施、保障房、小區和公共場所改造項目的施工建設實施室內供暖設備、外墻保溫材料、綠色建材等的綠色供暖產品政府采購，政府采購不以低價為導向，而要嚴格質量、安全、設計、物流、安裝標準。開展綠色供暖產品下基層活動，除了補貼居民綠色供暖電價外，還可以由政府承擔農村居民、城市普通居民購買室內綠色供暖設備的全部或部分費用。同時，政府也需要提供綠色供暖電價單獨核算服務，建立綠色供暖知識和信息共享平臺，完善綠色供暖產業的認證認可服務，規范產品標識和企業質量管理工作，開展綠色供暖產品的設計、物流、安裝等相關培訓工作。

此外，課題組還建議企業明確定位，突出產品和服務特色，集聚核心優勢，實施包括技術創新、管理創新、人才創新在內的全面創新，積極開拓市場，拓展融資渠道，嚴格規范管理，以在綠色供暖趨勢和潮流中把握機遇。