原有望于6月底出臺的《太陽能利用“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），歷經半年時間，終于在12月16日，在千呼萬喚中姍姍而來。6個月太久，寄托著光熱人尤其是行業領導太多的期盼。而今，《規劃》的出臺可謂是眾望所歸，令人欣慰。縱觀《規劃》全文，太陽能熱利用已不再是“后媽養的孩子”沒人待見，而是在“十三五”期間扮演著重要的角色；到2020年，太陽能熱利用集熱面積達到8億平方米的目標已經得到落實，在太陽能熱水、民用及公用建筑供暖制冷、工農業領域打開了廣闊的發展空間，給予了行業及企業更多的施展拳腳的機會。單從經濟效益和社會效益來看，2020年，太陽能年利用量達到1.4億噸標準煤以上，占非化石能源消費比重的18%以上，全國太陽能年利用量相當于減少二氧化碳排放量約3.7億噸以上；太陽能熱利用產業對經濟產值貢獻將達到5000億元；預計到2020年，太陽能產業可提供約700萬個就業崗位。太陽能熱利用在節能減排中貢獻巨大，值得每個光熱人自豪。

從《規劃》出臺背景 看太陽能熱利用“上位”之路

近兩年，對于太陽能熱利用行業可以說是不平凡的兩年，自2014年12月底，國家能源局發文通知，由太陽能行業相關主管部門起草太陽能利用“十三五”規劃意見稿伊始，在中國太陽能熱利用產業聯盟的領導下，多次組織行業專家召開專項會議，商討“十三五”期間太陽能熱利用行業發展的目標及應用領域的分配及規劃。《規劃》（意見稿）幾易其稿，在行業眾多活動中，中國太陽能熱利用產業聯盟執行理事長張曉黎、秘書長賈鐵鷹明確提出到2020年，太陽能熱利用集熱面積達到8億平方米的目標（任務指標如表所示），并對太陽能熱利用的應用領域做了詳實的預計和建構性描述。一度被認為草根行業的光熱行業，開始回歸到國家的頂層設計中，這是行業同仁共同努力，多次力諫的成果體現。

功夫不負有心人，而今《規劃》對太陽能熱利用中的熱發電、熱水、供暖、制冷、工農業等領域的中高溫多元化應用格局均有提及和明確要求。《規劃》在指出行業面臨產業升級、亟待創新轉型現狀的同時，太陽能行業的“一升一降一補”（升級技術、降低成本、補齊短板）應得到特別重視。讓大家看到“十三五”期間，通過技術創新來擴大應用規模，實現2020年，太陽能熱利用在替換標煤、減排二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物及煙塵排放的巨大經濟效益和社會效益中所做的貢獻和意義。

“十三五”太陽能利用主要指標表

太陽能熱利用地位日漸提升 “十三五”期間將實現更大跨越

目前，我國的太陽能熱利用在國際、國內已奠定了絕對領先的制造和應用大國地位，隨著太陽能熱水在民用、公用建筑的不斷普及，多元化的應用領域也在不斷得到拓展。國際方面，太陽能熱利用市場競爭力進一步提高，太陽能熱水器已是成本較低的熱水供應方式，太陽能供暖在歐洲、美洲等地區具備了經濟可行性。隨著我國“一帶一路”、中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊等重點區域加強太陽能產業國際市場規劃研究，引導重大國際項目開發建設，加強先進產能和項目開發國際化合作，構建全產業鏈戰略聯盟，從而持續提升太陽能產業在國際市場競爭力。國內方面，持續擴大太陽能熱利用規模，不斷擴展應用范圍。太陽能熱利用行業形成了材料、產品、工藝、裝備和制造全產業鏈，截至2015年底，全國太陽能集熱面積保有量達到4.4億平方米，年生產能力和應用規模均占全球70%以上，多年保持全球太陽能熱利用產品制造和應用規模最大國家的地位。太陽能供熱、制冷及工農業等領域應用技術取得突破，應用范圍由生活熱水向多元化生產領域擴展。

經過30余年的發展，太陽能熱利用已在國內外聲名斐然，這些都離不開“太陽能科普萬里行”、“家電下鄉”、“惠民工程補貼”、各地“強裝令”政策等的推動。隨著工業4.0實施步伐的加快、能源互聯網產業精細化布局，對太陽能熱利用也提出了更高的要求，除了產業結構需要調整，更多的還是需要向高精尖方向推進，通過技術創新來提高國內及國際競爭力，實現規模化生產，并向多領域滲透。

太陽能熱利用應用領域不斷擴大 多元化格局有待全面形成

太陽能熱利用長期以來，給人們的印象就是提供簡單的生活洗浴熱水。幾十年來外形沒變，產業升級緩慢成為行業向“高大上”挺進的一大掣肘，為一些人所詬病。殊不知，行業近幾年的發展，已經突破了只提供單一生活洗浴用熱水的藩籬，而是向縱深、寬領域發展，逐漸形成了供熱、制冷、電鍍、印染、溫室大棚等工農業領域多元化應用的格局。“十三五”期間，太陽能熱利用產業鏈將逐步得以完善，會帶動電子工業、新材料、高端制造、互聯網等產業發展達到千億級規模，為此衍生出的市場價值規模將達到5000億元。在可觀的經濟效益背后，需要行業協會與企業、行業媒體等共同挖掘農村及城鎮的太陽能應用潛力，因地制宜地推廣太陽能熱水系統、供暖制冷技術及工農業領域。

《規劃》中也指出，在農村推行太陽能公共浴室工程，在大中城市的公共建筑、經濟適用房、廉租房項目加大力度強制推廣。在城市新建、改建、擴建的住宅建筑上推動太陽能熱水系統與建筑的統籌規劃、設計和應用。因地制宜推廣太陽能供暖制冷技術。在東北、華北等集中供暖地區，積極推進太陽能與常規能源融合；在集中供暖未覆蓋地區，大力推動太陽能、地熱能、生物質鍋爐等小型可再生能源供熱；鼓勵在條件適宜的中小城鎮、民用及公共建筑上推廣太陽能區域性供暖系統，建設太陽能熱水、采暖和制冷的三聯供系統。到2020年，在適宜區域建設大型區域供熱站數量達到200座以上，集熱面積總量達到400萬平方米以上。結合新農村建設，在全國推廣農村建筑太陽能熱水、采暖示范項目300萬戶以上。推進工農業領域太陽能供熱。在新建工業區（經濟開發區）建設、傳統工業區改造、印染、陶瓷、食品加工、農業大棚、養殖場等用熱需求大且與太陽能熱利用系統供熱匹配的行業，充分利用太陽能供熱作為常規能源系統的基礎熱源，提供工業生產用熱。建設一批工農業生產太陽能供熱，總集熱面積達到2000萬平方米。

由此可見，繼續擴大太陽能熱利用應用領域，在生活熱水、供暖制冷和工農業生產中逐步普及，國家相關能源部門在“十三五”時期對光熱行業寄予厚望，行業理當全力以赴實現目標。行業同仁翹首以盼的機遇已來，企業能否在廣闊的藍海中抓住機遇，塑造行業的第三次騰飛這是值得業內人士不斷思考的發展性問題。產業轉型和技術創新猶如兩只攔路虎，給行業的轉型及實現8億平方米宏偉目標平添了障礙。行業要想順利實現8億平方米目標，提高自身創新能力建設，勢在必行。

加快培育行業發展內生動力 迎接“十三五”發展機遇

黨的十八大以來，國家將生態文明建設放在突出戰略位置，積極推進能源生產和消費革命成為能源發展的核心任務，確立了我國在2030年左右二氧化碳排放達到峰值以及非化石能源占一次能源消費比例提高到20%的能源發展基本目標。太陽能熱利用行業以其環保的特殊性，為國家節能減排事業中發揮著幕后英雄的作用。相比光伏行業，因缺乏統一的熱計量平臺，而未能引起國家相關部門重視。“十三五”期間，正是光熱行業大展拳腳的機會，熱計量平臺的完善、技術的創新、產業的升級、人才的培育、能源互聯網的推進等新生動力應同步得以實施和完善，以確保行業能順利實現《規劃》中的相關目標。

“十二五”后期，太陽能熱利用市場增長放緩，傳統的太陽能熱水應用發展進入瓶頸期，缺乏新的潛力大的市場領域。太陽能熱利用產業在太陽能供暖、工業供熱等多元化應用總量較小，工程量缺乏一個完善的規模體系，相應產品研發、系統設計和集成方面的技術能力較弱，新應用領域的相關標準、檢測、認證等產業服務體系尚需完善。一些企業不是在想如何提高自身創新研發能力，而是在盲目模仿，搞低價競爭，擾亂正常競爭秩序，成為影響行業正常發展的“害群之馬” 。一些企業發展過度依賴政策、補貼，創新力量薄弱，頻現經營危機，亟需通過新的具有市場競爭力的產品來擴大市場應用領域來救活自己。諸此種種，影響著行業正常的發展。

目前《規劃》中對“十三五”時期太陽能熱利用的應用領域及市場要求已經非常明確，上層建筑層面的理論指導政策已有，后續還需行業協會聯合地方行業協會及企業共同商討目標任務落實情況。

工業4.0及中國制造2025為太陽能熱利用行業提供了未來發展的方向。行業應該明白與先進制造業技術裝備中存在的差距，補齊行業中存在的短板，在研發、制造和系統集成等方面加強創新，培育專業人才，引導企業提升在自主研發方面能力，靠技術力量來降低產品成本，提高競爭力。最終形成一個以技術創新為基礎的全產業鏈智能化、規模化、相互協調發展的閉環，使產業應用領域和規模得到擴大和升級。

結語

《規劃》是在太陽能熱利用行業面臨持續下滑的關鍵時刻出臺的，確定了8億平方米的任務目標，形成了以太陽能熱水應用向供熱、制冷、工農業應用領域市場全面規模化發展的基調。對行業在“十三五”期間提出了更大的要求，可謂任務艱巨、機遇難得。行業同仁需要不斷提升創新技術能力，提高競爭力，在節能減排中做出更大的貢獻。用實力來分享8億平方米的這塊“大蛋糕”！